De Subsidieregeling Extensivering Melkveehouderij (Sem) is verder uitgewerkt. De regeling is nog niet definitief: onder meer de hoogte van de vergoedingen is nog onbekend en de Europese Commissie moet de regeling eerst goedkeuren. De minister streeft ernaar de regeling nog dit jaar te publiceren en open te stellen.
Inhoud en doel van de regeling
In een Kamerbrief geeft minister Wiersma een update over de voortgang van de Sem. Voor de uitwerking is overleg gevoerd met zeven samenwerkende melkveehouderijorganisaties (LTO Nederland, NAJK, NMV, DDB, Agractie, Natuurweide en Netwerk Grondig), aangevuld met NZO en ZuivelNL.
Het doel van de Sem is het structureel verminderen van broeikasgas- en ammoniakemissies. Een bijkomend effect is dat de mestproductie afneemt, wat bijdraagt aan een oplossing voor de huidige mestproblematiek.
Budget
Voor deze regeling is een totaalbudget van € 627 miljoen beschikbaar.
Tijdelijk verlagen van het aantal melk- en kalfkoeien
Melkveebedrijven die deelnemen aan de Sem kunnen gedurende de looptijd van drie jaar kiezen om 10–20% minder melk- en kalfkoeien te houden. De bijbehorende fosfaatrechten moeten worden ingeleverd (doorhalen).
Behoud overige graasdieren en grasland
Tijdens de looptijd van de regeling mogen deelnemende bedrijven het aantal overige graasdieren niet verhogen. Daarnaast mag het graslandareaal niet worden verkleind.
Vergoeding voor inkomstenderving
De vergoeding voor het tijdelijk verlagen van het aantal dieren is gebaseerd op de netto inkomstenderving. Wageningen Social & Economic Research (WSER) heeft hiervoor een jaarlijks bedrag per verminderde melk- en kalfkoe berekend. De exacte vergoeding wordt pas bekendgemaakt nadat de Europese Commissie deze heeft goedgekeurd.
Het door WSER berekende bedrag bevat zowel een vergoeding voor het inleveren van fosfaatrechten als voor de transactiekosten. Eerder gaf de minister aan dat voor het permanent doorhalen van fosfaatrechten een marktconforme vergoeding zou gelden. De Europese Commissie heeft echter aangegeven dat dit alleen mogelijk is binnen een steunkader voor beëindiging. Omdat de Sem een tijdelijke extensivering betreft, is een afzonderlijke marktconforme vergoeding hiervoor niet toegestaan.
Private bijdrage vanuit banken
Naast de jaarlijkse vergoeding onderzoeken banken de mogelijkheid om, onder voorwaarden, rentekortingen te verstrekken aan deelnemende bedrijven voor nieuwe duurzame investeringen. Deze private bijdragen worden binnen de sector verder uitgewerkt.
Na afloop van de regeling
Na de driejarige looptijd kunnen bedrijven ervoor kiezen om weer op te schalen naar het oorspronkelijke aantal melk- en kalfkoeien. Voor deze extra dieren moeten dan opnieuw fosfaatrechten worden aangekocht of geleased. Bedrijven mogen uiteraard ook doorgaan met een lager aantal dieren en/of verdere extensivering.
Gevolgen voor de natuurvergunning
Wanneer een bedrijf tijdens deelname 10–20% minder melk- en kalfkoeien houdt, verandert de bedrijfsvoering volgens de minister niet structureel, zolang de opzet van het bedrijf (zoals stalcapaciteit en melkstal) gelijk blijft. Op basis van de huidige regelgeving en jurisprudentie is er dan geen wijziging van het project en blijft de bestaande natuurvergunning van kracht.
Vervolgprocedure
De regeling ligt momenteel ter notificatie bij de Europese Commissie. Ondertussen wordt de uitvoeringspraktijk verder voorbereid. Zodra de Europese Commissie goedkeuring geeft, zal de minister de regeling publiceren en direct openstellen. De verwachting is dat dit nog dit jaar gebeurt.